武德四年，三月初四。太极殿大朝。 寅时末，天色尚暗，百官已齐集殿外，依序鱼贯而入。今日大朝，北边军情乃是重中之重，气氛格外凝重。文东武西，肃立殿中，静候皇帝驾临。 卯时正，钟鼓齐鸣，李渊升御座。山呼万岁毕，朝会开始。 首先由兵部尚书殷峤出班，禀报北边最新军情及兵部应急举措概要。他言辞简练，重点突出了驿传调度、军械核查与生产转向的紧急部署，并呈上了杨军连夜赶制的数据条陈。 “据并州、代州、朔州等地急报，突厥颉利可汗已集结控弦之士逾八万于阴山北麓，游骑频繁南探，侵扰边境。其势汹汹，不可不防。兵部已命北线驿传优先军情，核查边州军械库存，并督导将作监等转产急需军械。然边州库存多有缺额，生产调配需协调多方，非一部可独立完成。臣请陛下圣裁，统筹全局，以固北疆。” 李渊接过条陈，粗略翻阅，看到上面清晰的分类数据和预估缺口，微微颔首：“兵部反应尚属及时。北边安危，关乎社稷，确需朝廷统筹。诸卿有何建言？” “父皇！”李世民立即出班，声音洪亮，“儿臣以为，突厥去岁虽败，野心未泯。今春马肥，正图南掠。观其集结之众，恐非小规模侵扰，乃欲大举犯边。当以雷霆之势，示我大唐决绝防御之心，方可挫其锋芒，保境安民。儿臣请命，愿总揽河东、河北、陇右诸道北边防务，统一号令，整军备战！并请设立临时"北边军需筹备使司"，专司协调军械、粮草、驿传等后勤保障，确保前线无虞！” 此言一出，殿中嗡然。秦王请总揽北防，权力将覆盖大唐北部大半疆域，涉及数十万军队调度。虽说是应对突厥威胁的临时举措，但其间蕴含的政治军事能量，足以令所有人侧目。 “陛下！”太子李建成几乎同时出列，声音沉稳，“二弟勇武善战，确为统军良选。然北边防务，绵延数千里，涉及并、幽、灵、夏诸州，军政民事交错，非独军事一端。二弟若总揽军事，则各地刺史、都督如何协调？粮赋征调、民夫徭役，又由谁主理？臣恐权责过于集中，反生滞碍。不若由朝廷遣重臣分路督导，军事由秦王殿下统筹，后勤粮秣由民部、兵部协同，地方民事仍由各州长官负责，如此既能专事专办，又可互相制衡，避免尾大不掉。” 他这番话，看似为朝廷效率考虑，实则将秦王的权力限定在“纯军事”范围，并强调“分路督导”、“互相制衡”，既符合皇帝李渊一贯的平衡之术，也暗含了对秦王过度扩张权力的警惕。 齐王李元吉也出班附和：“大哥所言极是！二哥擅长打仗，只管打仗便是。后勤民事，自有朝廷法度，何须另设什么"使司"？多设一衙，便多一分耗费，也多一层掣肘！” “齐王此言差矣！”杜如晦出列反驳，“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道。军械、粮草、驿传，乃军之命脉，岂可分散管理，贻误战机？去岁河东之战，便有军械不济、情报迟缓之弊！今突厥大兵压境，正需一强力机构，统筹后勤，打破部司藩篱，急事急办，特事特办！"北边军需筹备使司"乃临时应急之设，事毕即撤，何来"尾大不掉"之忧？至于权责，自可明定章程，使其专司协调、核查、催办之责，具体事务仍归原有部司执行，何来"滞碍"？” 房玄龄亦道：“太子殿下所虑制衡，乃治国常理。然非常之时，当行非常之法。突厥铁骑，来去如风，若我朝应对仍按部就班，各部司公文往来，州县层层禀报，恐未及决议，敌骑已破关而入。设立临时使司，正在于打通关节，提高效率，集全国之力，保北境平安。此乃权宜之计，利大于弊。” 双方各执一词，朝堂之上争论渐起。支持秦王者，多言“效率”、“集中”、“应急”；支持太子者，则强调“制衡”、“法度”、“稳妥”。 李渊高坐御案之后，静听双方辩论，手指轻叩扶手，面露沉吟。他既知突厥威胁实，需要有力应对，又对儿子们尤其是功高震主的秦王心存防范。太子的提议，更符合他平衡权力的习惯。 此时，杨军出列了。他官职尚不足以在此时发言，但他是兵部侍郎，且条陈数据出自他手，皇帝先前已有注目。 “陛下，臣兵部侍郎杨军，有本奏。”杨军声音清朗，在一片争论中显得尤为突出。 所有人的目光瞬间聚焦在这个新任的年轻侍郎身上。李渊看了他一眼：“准奏。” “谢陛下。”杨军躬身，然后直起身，目光平静地扫过殿中诸臣，“适才诸位所言，皆是为国筹谋。然臣以为，此次北备，关键在于一个"实"字。兵马未动，粮草先行。军械乃将士之手足，驿传乃军情之耳目。手中无利刃，耳目不聪，纵有良将雄兵，亦难发挥全力。” 他顿了顿，拿起手中另一份文书：“此为臣奉殷尚书之命，连夜核查的北边七州十一库军械粗略数据及预估缺口。箭矢一项，若战事骤起，前沿库存仅能支撑月余。而将作监及诸军器监，即便全力转产，月供亦有上限。原料采购、工匠调配、质量把控、运输分配，环环相扣，皆需高效协调。若无专司统筹，由兵部、将作监、少府监、民部、地方州县各自对接，公文往返至少旬日，遇事推诿更耗时日。突厥，会给我们这个时间吗？” 他将具体数据当庭报出几个关键数字，清晰有力。“北边军需筹备使司”，并非要取代原有部司，而是作为一个“协调中枢”和“监督执行”机构，依据明确的需求数据（由兵部、前线提供）和产能数据（由将作监等提供），制定调配计划，核定质量标准，并督促各部司、各地方按计划、按标准执行。其本身不直接经手钱粮物资，重在“计划、核查、催办”，并向陛下及政事堂负责。” 杨军将现代“项目管理办公室（PMO）”和“质量监督”的理念，用这个时代能理解的语言包装出来，强调其“协调、监督、服务”而非“揽权”的性质。 “至于权责界限，自可明文规定。”杨军最后道，“使司所有重大调配计划，需报政事堂或陛下核准；所有核查结果，同步报相关部司及御史台；所用人员，可从各部司临时抽调，亦可招募专才，事后各归本职。如此，既保证效率，又不坏朝廷体制；既集中事权应对急务，又置于多方监督之下。” 他这番论述，有理有据，既有具体数据支撑，又提出了可操作的权责界定方案，将争议焦点从“该不该集权”部分转移到了“如何有效监督集权”上，显得务实而周全。 李渊听完，眼中露出思索。杨军的说法，似乎提供了一条中间道路。既赋予临时机构必要权力以提高效率，又用制度将其约束在可控范围内。他看向殷峤：“殷卿，杨军所言，可是兵部之意？” 殷峤出列：“回陛下，杨侍郎所陈数据，乃兵部核实。其关于使司权责之议，老臣以为，乃切中肯綮之论。北备急务，确需强力协调；然朝廷体制，亦不可轻废。杨侍郎之议，或可两全。” 连相对中立的兵部尚书都这么说了，李渊心中天平开始倾斜。他又看向太子：“太子，你以为杨军此议如何？” 李建成心中飞快权衡。杨军的方案，确实削弱了他“分权制衡”论的部分说服力。若再强行反对，恐在皇帝和百官面前显得只顾权斗、不顾国事。且使司权力被限定在“协调监督”，人员临时抽调，事毕即撤，威胁似乎可控。更重要的是，他注意到父皇的神色变化。 “回父皇，”李建成拱手，“杨侍郎所议，似更周全。若能严定章程，加强监督，使司专事协调催办，而不直接侵夺各部司及地方职权，儿臣以为……或可试行。”他话锋微转，“然使司人选，至关重要。尤其是正副使，需德才兼备、公允持重，且需熟悉军务、后勤、地方情势。” 他这是在为争夺使司主导权做铺垫了。既然阻止不了，就要想办法让自己人进去，至少不能让秦王完全掌控。 李世民立刻接话：“父皇，儿臣既请总揽北防军事，愿举荐民部尚书刘政会兼任"北边军需筹备使司"正使。刘公历任民部、工部，熟知钱粮、工程，老成持重。副使可由兵部侍郎杨军兼任，其精于驿传、稽核，数据条理清晰，正是合适人选。另可从御史台、民部、将作监抽调干员充任属官，并请父皇钦定一两位重臣参与监督。” 刘政会是李渊元从，资历老，相对中立，且不属秦王府嫡系。由他出任正使，既能体现朝廷重视，也易于被各方接受。而杨军作为实际操盘的副使，又是秦王举荐，可确保使司高效运转并贯彻秦王方略。这个提名，可谓用心良苦。 李渊沉吟片刻，目光在李世民、李建成等人脸上扫过，最终决断：“准秦王所奏。即日成立"北边军需筹备使司"，以民部尚书刘政会为正使，兵部侍郎杨军为副使。秦王李世民总领河东、河北、陇右诸道北边防务军事，便宜行事。使司专责北边军需物资之统筹、核查、催办事宜，一应计划需报政事堂合议，重大事项报朕裁决。人员从各部司及地方临时抽调，战后即行解散。着刘政会、杨军即刻拟订使司章程，报朕御览后施行！” “陛下圣明！”百官齐声。 李建成与李元吉交换了一个眼色，虽有不甘，但皇帝已决，且安排看似平衡，只得暂且按下。 散朝后，杨军立刻被刘政会叫住。刘政会年近六旬，须发花白，但精神矍铄，拉着杨军走到一旁，低声道：“杨侍郎，陛下将这担子交给你我，乃是信任。老夫年迈，精力不济，具体事务，尤其军械、驿传这些，你要多费心。章程你草拟，老夫把关。用人方面，你有何想法？” 杨军恭敬道：“刘公乃朝廷柱石，下官自当尽心辅佐。下官以为，使司当设"稽核"、"催办"、"联络"三房。稽核房负责核查各地库存、工坊产出及物资质量，需精通算学、账目及匠作工艺之人，下官拟请将作监匠头马德威、兵部库部司主事等人协助；催办房负责根据核定计划，督促各部司、地方执行，需干练敢为、熟悉流程之吏员，可从御史台、民部、兵部抽调；联络房负责与秦王帅府、北边各州、朝廷各部司的文书传递与协调，需熟悉驿传及公文运作，可由驾部司郎中崔敦礼暂领。此外，恳请刘公奏请陛下，允百骑司或御史台派员常驻使司，监督稽核与催办过程。” 刘政会听罢，连连点头：“好！思虑周详，人员安排也妥当。就这么办！你我这就去政事堂旁边的值房，先把架子搭起来，章程尽快拟出。北边军情如火，耽误不得！” “是！”杨军应道，心中涌起一股紧迫感与使命感。 廷议已定，筹备使司即将运转。一场围绕北疆安危的巨大后勤保障战役，就此打响。而杨军，这位穿越而来的兵部侍郎，将在这场没有硝烟却至关重要的战役中，检验他的知识，实践他的理念，同时，也必将卷入更深的朝堂旋涡。