1月15日，华盛顿特区，国会山圆形大厅。 总统站在讲台后，面前是全体国会议员，最高法院大法官，各州州长以及军方高层。 电视摄像机从各个角度对准他，这场演讲将通过所有主要网络向全国直播。 他的脸色苍白，眼窝深陷，但声音异常坚定。 “我的美国同胞们，”总统开始说道，“过去的几周，我们的国家经历了自内战以来最严重的危机。” “暴力，分裂，恐惧笼罩了这片伟大的土地。” 镜头扫过观众席，议员们表情凝重，有些人低下头。 “作为总统，我的首要职责是保护国家的完整，维护宪法，确保所有美国人的安全。” 总统停顿了一下，深吸一口气。 “但我也认识到，我们正面临一个历史性的抉择：是继续用武力压制人民的诉求，还是寻找一条新的道路。” “一条既能维护国家统一，又能尊重不同社区自决愿望的道路。” 他身后的巨型屏幕亮起，显示出一张重新划分的美国地图。 “经过与国会两党领袖，各州州长，宪法学者以及社区代表的广泛磋商，我在此宣布《民族团结与地方自治框架》正式生效。” 地图开始变化。 原本统一的美国被划分成两种颜色的区域：深蓝色和浅黄色。 “根据新框架，美国将实行"联邦直接治理区"与"地方自治特区"并行的双轨制度。” “深蓝色区域为联邦直接治理区，包括：哥伦比亚特区，纽约州，马萨诸塞州，康涅狄格州，新泽西州，马里兰州，弗吉尼亚州，特拉华州，南卡，北卡，佐治亚，弗洛里达，威斯康星，密歇根，华盛顿州等以及主要港口与军事基地周边五十英里范围。” “这些区域将完全由联邦政府直接管辖，适用联邦宪法和法律，驻扎联邦军队，税收完全上缴联邦国库。” “浅黄色区域为地方自治特区。” “在自治特区内，联邦政府将实行"包税制"与"有限自治"原则。” 屏幕上列出具体条款： 一、各自治特区享有基层行政自治权，可选举地方官员，制定地方法规（不得与联邦基本法冲突）。 二、联邦政府为每个特区设定年度“税收配额”，只要按时足额缴纳税款，联邦不干涉特区内政。 三、特区需自行承担教育，医疗，治安，基建等所有公共服务开支。 四、联邦军队将撤离特区，由特区自行组建治安力量（不得拥有重武器，空军，战略导弹）。 五、特区居民仍为美国公民，享有宪法规定的基本权利，但联邦法院对特区案件只有有限管辖权。 六、特区与联邦直接治理区之间的商品，人员流动需通过指定口岸，接受检查。 七、本框架为期二十年，期满后可重新谈判。 演讲结束时，国会大厅里响起稀疏的掌声，大多数来自共和党席位。 民主党议员们沉默地坐着，很多人眼中含着泪水。 他们知道这地图意味着什么。 深蓝色的联邦直接治理区，是美国的经济核心：东海岸金融带，西海岸科技中心，首都圈。 这些地方贡献了美国GDP的70%，拥有最先进的基础设施，最好的学校，最强大的企业。 而浅黄色的自治特区，是美国的“圣经带”“贫困带”。 经济停滞，基础设施老化，教育医疗资源匮乏，依赖联邦补贴。 这些地方的共同点是：少数族裔人口比例高，贫困率高，白人人口比例正在下降。 这是一个精心设计的陷阱。 表面上是让步，是尊重少数族裔需求，是允许自治。 实际上是把“问题地区”打包甩出去，让它们自生自灭。 联邦不再需要为这些地方的福利，基建，教育买单，只需要按时收税。 而那些特区，为了按时交税，不得不继续之前的产业，甚至上层统治者，为了能凑够税款，甚至赚取额外利润，不得不更敲骨吸髓。 能榨取更多的利润，还不会脏了自己的手。 到时候，如果特区发展不起来，交不上税，联邦就有理由收回“自治权”。 但电视机前的少数族裔观众不知道这些。 他们只听到了“自治”“自决”“自己的土地”。 …… 1月16日，德克萨斯州埃尔帕索，美墨边境。 卡洛斯·门德斯站在临时搭建的主席台上，面前是望不到头的人群。 人们开着皮卡，拖着房车，甚至推着手推车，车上堆满了家具、衣物、锅碗瓢盆。 “同胞们！”卡洛斯对着麦克风喊道，声音在边境的狂风中有些失真，“白宫昨天划了一条线！” “他们把新墨西哥，亚利桑那，犹他州这些我们祖先的土地划给了我们做"自治特区"！” 人群爆发出欢呼。 墨西哥国旗，阿兹特克之鹰旗在风中飘扬。 卡洛斯高声说道：“但这是胜利！是我们用斗争赢来的胜利！” “就像加州的阿三兄弟一样，我们用街头，用抗议，用燃烧瓶，逼他们承认了我们的权利！” “现在，我们要回家了，回到我们自己的土地！” “在那里，我们将选举自己的市长，自己的州长，自己的议会！” “我们将用西班牙语教学，庆祝我们的节日，践行我们的传统！” “墨西哥裔的美国时代开始了！” 人群的欢呼声震耳欲聋。 一个老人跪在地上，亲吻土地，泪流满面：“我的曾祖父被美国人赶出这片土地，现在，我回来了……” 但人群中也有不同的声音。 “卡洛斯，”一个年轻人挤到台前，“我查了数据，亚利桑那的人均GDP只有加州的一半，其他地方穷得要命。” “联邦把最穷的地方给了我们。” “那又怎样？”卡洛斯打断他，“土地是我们的！” “穷，我们可以建设。” “但如果没有土地，我们永远都是寄人篱下的移民！” 他指着边境墙另一侧的华雷斯城：“看看那边，我们的墨西哥兄弟们在贫困中挣扎，因为他们没有主权！” “现在我们有了土地，有了主权，就有了希望！” 人群再次欢呼。 那个年轻人还想说什么，但被人潮挤开了。 迁徙开始了。 从加州，从伊利诺伊，从纽约，从全美各地，墨西哥裔家庭开始向西南各州迁移。 高速公路被迁徙车队堵塞，加油站排起长队，汽车旅馆爆满。 有人卖掉了在东海岸的房子，有人辞掉了工作，带着全部家当上路。 有人甚至徒步行走，用最原始的方式“回归故土”。 乐观情绪在蔓延。 很少人注意到，联邦政府在划定特区边界时，巧妙地避开了所有主要港口，大型水库，重要矿藏和军事基地。 也很少人问：为什么联邦军队虽然撤离，却在特区周围建立了“缓冲区”。 更少人思考：当特区需要重建基础设施，需要发展经济，需要提供公共服务时，钱从哪里来？ 同一天，亚特兰大，埃比尼泽浸信会教堂。 马尔科姆·杰克逊牧师站在马丁·路德·金曾经布道的讲坛上。 教堂里挤满了人，门外还有数百人通过扩音器聆听。 “兄弟们，姐妹们，”杰克逊牧师的声音低沉而有力，“白宫给了我们一张地图。” “他们说：这些南方的州，密西西比，阿肯色，田纳西，俄克拉荷马划给你们做"自治特区"。” “他们说：你们可以在那里"自治"，可以有自己的政府，自己的法律，只要按时交税就行。” 教堂里响起议论声。 “我知道你们在想什么，”杰克逊继续说，“这些州，是我们的祖先被链子拴着带来，在棉田里累死，在私刑树上吊死的地方。” “这些州，是吉姆·克劳法盛行，是种族隔离盛行的地方。” “现在，白人说：这些地方归你们了。” 他停顿了很久，让寂静在教堂里蔓延。 “这是侮辱吗？是的。”杰克逊的声音突然提高，“他们把最穷，最落后，种族矛盾最深的地方扔给我们，就像扔一块啃过的骨头！” “但这也是机会！”他握紧拳头，“在这些土地上，我们流了四百年的血和汗。” “这些土地里，埋着我们的祖先。” “这些土地，是我们的！” “现在，我们有机会真正拥有它。” “不是作为奴隶，不是作为佃农，不是作为二等公民，而是作为主人。” 人群开始躁动。 “我们将建立黑人自己的学校，教我们的孩子真正的历史，” “建立黑人自己的医院，医治我们的病痛。” “建立黑人自己的警察，保护我们的社区。” “我们将建立一个真正的黑人华尔街，一个繁荣的经济体。” “不再需要向白人老板乞讨工作，不再需要忍受系统性歧视。” “是的，这些州现在很穷，但穷不是命运。” “我们可以建设，我们可以创造，我们可以证明，当黑人掌握自己的命运时，我们能做什么！” 教堂里爆发出雷鸣般的掌声和欢呼。 “大迁徙！”有人高喊。 “回家！”更多人呼应。 杰克逊牧师举起双臂：“让我们回到南方，回到我们灵魂的故乡。” “在那里，我们将建立一个新的国度，不是独立于美国，而是美国之内的一个自由，平等，繁荣的黑人之家！” 当晚，亚特兰大，芝加哥，底特律，巴尔的摩，洛杉矶的黑人社区同时开始组织迁徙。 教堂，社区中心，理发店成为组织节点。 人们登记姓名，统计财产，规划路线。 与墨西哥裔的乐观不同，黑人社区的迁徙带着更复杂的情绪。 许多老人流泪，因为他们年轻时拼命逃离南方，现在子孙却要回去。 许多年轻人兴奋，因为他们看到的是“建国”的机会。 一位芝加哥的老教师在采访中说：“我父亲是大迁徙的一代，他坐火车从密西西比来到芝加哥，为了逃离私刑和贫困。” “现在我75岁了，却要开车回去，历史开了个残酷的玩笑。” 但迁徙的浪潮已经无法阻挡。 …… 1月20日，华盛顿特区，白宫战情室。 总统看着迁徙地图。 “第一阶段进展顺利。”国家安全顾问汇报道，“根据我们的模型，到本月底，将有约八百万墨西哥裔迁往西南特区，五百万非裔迁往南方特区。” “这将在联邦直接治理区减少一千三百万少数族裔人口，大幅提高白人比例。” “特区的经济数据呢？”总统问。 财政部长调出图表：“我们设定的税收配额是，基于这些地区历史最高税收水平的120%。” “考虑到它们失去了联邦补贴，基础设施老化，人才外流，我们估计，没有特区能在三年内足额交税。” “届时我们就可以援引框架第七条：如特区连续三年未能完成税收配额，联邦有权重新评估其自治地位，甚至收回自治权。” 国防部长补充道：“军事方面，我们已经在特区周围建立了十二个快速反应基地。” “一旦特区出现动荡，或者试图获得不该有的武器，我们可以在两小时内控制所有关键节点。” “主流舆论怎么样？”总统继续问道。 “国内舆论分化。”新闻秘书说，“白人保守派普遍支持，认为这是甩掉包袱。” “自由派和民权团体强烈谴责，称之为新吉姆·克劳法案，是新的种族隔离和系统性的种族清洗。” “但有趣的是，很多少数族裔草根群体在庆祝。” “他们认为这是胜利。” “苏联那边怎么说？” “苏联在联合国提出谴责议案，指责美国"实行变相种族隔离""制造人道危机"。” “但议案被我们否决了。” “欧洲态度暧昧，他们私下担心自己国内的移民群体会效仿。” “尤其是西班牙和意大利。” “西班牙的加泰罗尼亚地区，意大利的南北对立，都冒出了部分苗头。” “加州呢？”总统问道。 提到加州，房间里气氛一沉。 “加州自治领……”国家安全顾问艰难地说，“他们在嘲笑我们。” “拉杰什·夏尔马公开说这是拙劣的模仿，说我们只敢欺负更弱的群体。” “他们正在吸收从其他州逃往加州的印度裔精英，医生，工程师，商人。” “根据估算，加州的GDP不降反升。” 总统闭上眼睛。 加州的成功，是这个计划最大的变数。 如果加州自治领繁荣昌盛，就会成为所有特区的榜样，证明“脱离联邦控制”是可行的。 但如果加州失败，或者被美国暗中搞垮，那么其他特区就会恐惧，就会安分。 “针对加州的特殊措施进展如何？”总统睁开眼睛。 中央情报局局长压低声音：“已经在进行了。” “我们制定了经济封锁，煽动内部矛盾，扶持反对派等计划……” “但想要实现成果，需要一定的时间。” “加州现在有武装力量，有核威慑的余威，有国际同情，必须慢慢来。” “那就慢慢来。”总统站起身，走到窗前，“先处理其他特区。” “让它们成为反面教材，成为自治就会贫困，就会混乱的活广告。” 他看着窗外，华盛顿的街道上，一支非裔家庭的车队正在向南驶去。 他们开着破旧的卡车，车顶上绑着床垫和自行车，孩子们从车窗里向外挥手，脸上是兴奋的笑容。 他们以为自己在奔向自由。 实际上，他们在奔向镀金的牢笼。 一个被精心设计好会垮塌的牢笼。 总统转身，对房间里的人说：“记住，这个框架不是为了解决问题，是为了管理问题。是为了把火药桶分散到远处，让它们在远离核心的地方爆炸。” “美国不会解体，它只会缩小，变得更纯粹，更强大，更易于管理。” “至于那些特区……” 他没有说完。 但所有人都明白：特区是实验场，是减压阀，也是未来的牺牲品。 当美国核心区恢复元气，当国际局势变化，当时机成熟时，这些特区可能会被“重新整合”。 用武力，用经济手段，或者等它们自己崩溃。