他连续翻了几份不同年份、不同议题的文件，状况大同小异。人事档案更是简陋，很多只有姓名、年龄、籍贯和一张模糊的照片，履历一栏往往只有“某某推荐”或“跟随杨司令多年”。考核记录几乎空白。 “日常政务怎么运转？”关翡合上文件夹，揉了揉眉心。 李刚搬来一张椅子坐下，斟酌着词句：“主要靠人。杨司令和几个核心头人定期开会，决定大事。小事……各局、各处、各镇的头头自己看着办。有纠纷了，闹大了，层层报上来，杨司令或者当时负责那一片的头人发句话。财务上，大项开支杨司令批，小项各头人自己支配，年底报个总账。用人也是，各头人自己招自己管，报个名单备案就行。” 关翡沉默片刻：“所以，我们以为的"政府"，实际上是一个以杨龙为核心、由几十个大小头人组成的、依靠个人权威和松散联盟维系的治理网络？所谓的"局"、"处"，不过是给这些头人和他们的追随者安排的名分？” “基本是这样。”李刚点头，“但也有效率。在特区这种地方，层层上报、开会研究、文件流转那套，行不通。很多时候，事情必须当场解决。比如两个寨子争水源，等文件批下来，可能已经打死人了。所以头人们权力大，但也必须解决问题，否则下面人不服，位置坐不稳。” “那司法呢？卷宗里那些纠纷最后怎么判的？” 李刚从一堆文件中抽出几个薄薄的册子：“这是"特区民事调解委员会"的部分记录。委员会由几个年纪大、有威望的头人轮流坐班。判案依据……主要是习惯法、头人们的个人判断，以及"是否有利于特区稳定"。比如，去年有家工厂拖欠工人工资，工人闹事。调解结果是工厂主三天内发一半工资，剩下的分期付，工人先复工。依据是"工厂是特区税收来源，不能倒；工人要吃饭，不能逼太急"。” 关翡翻看那些记录，果然，几乎没有引用任何成文法规，裁决理由充满了“情理”和“大局”考量，最后往往附上一句“报杨司令知悉”或“按某头人意见处理”。 “民众……服气吗？”关翡问了一个最关键的问题。 李刚想了想，语气复杂：“大部分时候，服。因为快，因为给出了解决办法，哪怕不完美。而且，头人们判案虽然随意，但也要顾及自己在地方上的名声和长远统治。太过偏袒一方，会引起公愤，位置就不稳。所以，某种程度上，这是一种基于现实利益的粗粝平衡。” 他顿了顿，补充道：“更重要的是，关哥，你刚才看到的，只是"治理"的一面。特区能让这么多人，包括很多从缅北其他地方甚至缅甸内地跑来的人安心留下，甚至"爱戴"，靠的不仅仅是这套粗糙的管理。” 关翡示意他继续说。 “是机会，是实实在在的改变。”李刚眼神变得认真，“在特区，只要你肯干活，就能找到工作。特斯拉工厂、风驰的组装线、矿区、建筑工地、还有越来越多的商铺和服务业，需要大量劳动力。工资或许比不上国内，但比缅北大多数地方高，而且能按时发放。在特区，有相对干净的饮用水，有不断改善的电力供应，有越来越多的学校和医疗点，虽然简陋。在特区，只要你遵守基本规矩：不贩毒、不搞大规模械斗、不公然对抗管委会，就能相对安全地生活，不用时刻担心被拉去当炮灰，或者被随便安个罪名抓走。” “但这些，很多地方稳定后也能提供。”关翡指出。 “还有一个最关键的东西。”李刚压低声音，“特区身份证。” 关翡心中一动，这正是他先前疑惑的核心。 “特区身份证，不仅仅是一张证明你是"特区人"的卡片。”李刚解释道，“它是一套完整的权利和福利体系的准入凭证。有了它，你才能在特区合法购买或租赁政府规划的安居房、商铺；你的子女才能优先进入特区办的学校，师资和设施相对较好；你才能享受特区正在试点的、最基本的医疗补贴；你才有资格申请特区提供的低息小额贷款来做小生意；甚至在分配一些相对轻松、收入更高的工作岗位时，有身份证的人也会被优先考虑。”